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傳統產業專案二胎年息借貸增貸轉貸基於市場的全球航空減排協議迎來機會窗口
11月12日，歐盟氣候行動委員康妮·赫澤高宣佈，歐盟決定推遲一年對往返歐洲30國（歐盟27個成員國加冰島、挪威和列支敦士登）的民航班機執行歐盟排放交易機制（EUETS）的相關規定。這意味著，從境外往返這些歐洲國傢的國際航班將被免除在2013年4月提交其2012年排放的二氧化碳等量的排放配額的義務，這些航空公司監測和報告其二氧化碳排放的義務也被相應推遲至2013年。而往返上述歐洲國傢內部的航班則仍將繼續按照歐盟相關法律要求監測和報告其2012年的碳排放量，並在2013年4月向主管當局提交足額的排放配額，否則將面臨嚴厲的處罰。歐盟的這一決定值得肯定，它一定程度上緩解瞭雙方的對峙，並為解決當前陷入僵局的航空減排爭端贏得瞭寶貴時間和空間。自2008年底歐盟決定從2012年起將國際航班納入EUETS以來，引起瞭美國、俄羅斯、中國、印度等26個國傢的持續強烈反對，中國和印度民航主管部門先後發出瞭禁止本國航空公司加入EUETS的指令，美國參眾兩院也先後通過瞭內容相似的法案，授權交通部長可發佈禁止美國航空公司參加EUETS的命令。面臨雙方僵持不下、劍拔弩張的局面，如歐盟仍按原計劃對國際航班實施EUETS，並對違反歐盟規定的外國航空公司做出處罰，將極有可能引發其他國傢的報復行動，從這一角度看，歐盟單方面推遲對國際航班實施EUETS的決定，也是迫於形勢壓力而不得不采取的“識時務”明智之舉。由於歐盟航空減排問題上采取瞭單邊行動和多邊協調平行推進的策略，歐盟的這一“讓步”實際上是“以退為進”，迫使各方在未來不到一年的“機遇期”內在國際民航組織（ICAO）框架下達成協議。歐盟強調之所以做出這一決定，是因為ICAO在推動一項基於市場機制的全球航空減排協議方面取得瞭積極進展。11月9日，ICAO理事會成立瞭一個高級別小組，其任務是將ICAO當前正在討論的三種基於市場機制的航空減排方案整合成一個合適的方案，並提交將於明年9月舉行的ICAO第38屆大會討論通過。如果屆時ICAO仍無法取得預期成果，歐盟將“自動”重新對國際航班執行EUETS相關規定，到時爭端將面臨更加復雜的局面並存在失控的風險。因此，這的確讓反對國承受著建設性參與ICAO相關討論並盡快達成協議的道義壓力。無論從歐盟相關法律條款還是其他國傢的立場看，通過ICAO達成一項全球性航空減排協議，無疑是化解這場沖突的最理想選擇。當前ICAO似乎也迎來瞭一個寶貴而短暫的機會窗口。問題是，各方能否如歐盟所願在ICAO框架下達成協議？政治意願無疑是推動ICAO取得積極成果的重要因素，但政治因素也同樣給ICAO的工作帶來瞭一定的不確定性。最為重要的是，歐盟和反對國需形成並維持一種微妙的政治默契，避免相互刺激國傢主權意識並將問題泛政治化。歐盟應特別重視在ICAO框架下營造相對寬松的政治氛圍，避免動不動就下最後通牒、以重新采取單邊行動相威脅，給人造成“得理不饒人”的咄咄逼人姿態。反對國也不妨轉變策略，以攻為守，更加積極、務實地參與ICAO相關討論，引導ICAO達成符合自身利益的協議。長遠看，隨著德班平臺談判的啟動和全球應對氣候變化政治議程的深入推進，航空減排問題無法回避。隨著國內碳交易市場的啟動，中國需著眼佈局未來全球碳市場，以積極務實的姿態參與航空減排問題的談判，推動lCAO達成基於一定國際標準、相對松散、尊重成員國主權，並能與國內自願減排機制和建設中的碳交易試點兼容的國際航空減排協議，既顯示積極靈活姿態，又最大限度維護自身利益。（作者為中創碳投戰略總監）錢國強
新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-20/148111923.html
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